欧盟：中国将在全球HFC削减中发挥至关重要的作用

　　中国是全球最大的制冷剂生产国与消费国，在欧盟委员会看来，中国在淘汰HCFC和削减HFC方面做出的努力将对全球暖通空调与制冷行业带来连锁反应。

　　去年，欧盟委员会参加了基加利谈判，这次谈判达成了具有里程碑意义的全球HFC削减协议。欧盟委员会气候行动执行署负责《蒙特利尔议定书》事务的负责人菲利普·欧文(Philip Owen)在接受媒体采访时说，“我们认为欧盟委员会证明了削减可以奏效，因为我们已经证实替代品是可用的。”

　　在欧文看来，海湾国家和印度在基加利谈判中一直在努力斗争，这反映了这些国家的地位，即与西方国家相比，这些快速增长的经济体还处于HFC削减的早期阶段。

　　中国处于全球削减努力的中心

　　“海湾国家获得了一份相当好的待遇。但是理解印度的地位也很重要，这是一个预计会出现显著增长的国家，而且目前印度市场空调设备的渗透率要远低于中国。因此国际社会有理由同意给予印度灵活性，让其以令人满意的方式发展经济，”欧文表示。

　　他认为，对于未来全球HFC削减，中国拥有至关重要的作用。“如果我们推动发达国家和其他发展中国家尽快接受低GWP替代品，那么供给侧也将进行削减。这就是我认为印度不会走高GWP HFCs路子的原因，因为中国使用的制冷剂比其他任何地区都要多。中国是至关重要的参与者。”欧文表示。

　　在国际气候外交中，“谈判人员的期望是这些国家能够从HCFC直接改为采用低GWP替代品，”欧文表示。

　　随着全球各国开始执行基加利协议，生产新一代含氟制冷剂(HFOs)的化学品公司预计会推动HFOs成为HFCs的替代品。如果随着环保措施的加强，这些新一代制冷剂也被要求进一步削减，那将会发生什么?

　　欧盟委员会必须保持技术中立，只要这些技术遵循欧盟现行法规，欧盟就不会在不同的技术路线中进行站队。“我们不想人为地选出胜出者，”欧文说。然而，他预计天然制冷剂将会继续增长。“天然制冷剂需要增长来保证削减工作的进行。”

　　总量管制与交易制度能否在欧盟范围内实行?

　　遵循欧盟排放交易计划的精神，引入“总量管制与交易系统”管理HFCs的生产和消费，被认为是将在政治上引导欧盟市场选择替代品的路径。

　　这个理念是由欧盟议会中荷兰绿色左派成员巴斯·艾克浩特(Bas Eickhout)倡导的。“我对这个制度感兴趣。这种方式能产生收入来帮助工业界，支持工业界的技术路线转变，”他说。但就像其他会涉及税或费的潜在欧盟计划一样，HFCs总量管制与交易系统的引入将非常艰难。尤其是“这将在F-Gas法规谈判中遭到严重反对，”他警告说。

　　欧盟委员会在这方面则更为谨慎。总量管制与交易系统是“议会非常渴望欧盟成员国能够有所行动的事情，”欧文说。“我认为政治现实是欧盟国家的委员会不会拥护这个系统。这已不是几年前在欧盟受宠的事物了，”欧文解释说，“我认为现阶段各国不欢迎总量管制与交易体统的原因很多，比如执行起来的复杂性和管理负担，更不用说这背后的政治较量，”欧文说。

　　然而，欧文还是希望该制度能得到各国的讨论。“我相信这会是在下次审核的时候被提上桌面讨论的问题之一。”

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